坚持“一盘棋” 城乡居民乐享“同城待遇”
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坚持“一盘棋” 城乡居民乐享“同城待遇”
——可持续发展的“宜兴答卷”系列报道之五
连日来，来自河北、山东、河南等地的考察团陆续来宜考察学习，陶都先进的城乡建设理念、秀美怡人的农村生态环境，处处给他们留下深刻印象。他们纷纷赞叹，宜兴城乡一体化建设发展所取得的成绩，值得学习和借鉴。城里有的，农村居民也应享受。近年来，市委、市政府坚持“没有城乡一体化就没有基本现代化”的理念，把改善民生作为统筹城乡发展的出发点和落脚点，努力缩小城乡差距，最大限度地让全体市民共享“同城待遇”。
悉心绘就“共享蓝图”
上月起，《宜兴市城市总体规划（2015-2030）》全面进入规划编制阶段。继承上一轮总体规划指导思想，本轮规划在编制“城乡统筹、生态发展、特色发展、优质发展”中，将“城乡统筹”放在首位，并将城乡统筹发展与城市发展边界研究、农业现代化与乡村旅游发展研究等提上议事日程，在关注城市发展的同时，把规划的“笔触”不断向乡镇延伸。
城市总体规划是引导城市发展的指南。在市委、市政府的科学决策下，我市打破了过去城市一元规划、摊大饼式的城市规划建设格局，在严格执行《城乡规划法》和《宜兴市城市总体规划》的基础上，致力打造覆盖全市域的一张规划图，促进城乡空间的优化布局和统筹协调发展。为构建科学合理的城镇、农业和生态安全格局，我市制定完善了《宜南山区保护和利用规划》《宜兴湖荡地区保护和利用规划》等一系列规划，一盘棋考量全市空间和资源保护开发利用。在精心编制宜兴市镇村布局规划的基础上，今年11月《宜兴市优化镇村布局规划》又“出炉”，根据村庄区位、规模、产业发展、风貌特色等将自然村庄划分为“重点村”“特色村”，加快推进乡村集约建设。目前，我市规划管理工作重点不再局限于城市建成区等，而是扩大到了全市域2038平方公里范围，且功能布局层次分明，各项设施统筹建设、城市规划整体研究不断加强，规划全覆盖的质量得到明显提升。
公用事业一体发展
如今，在太华镇三洲自然村，村民张明良每天都能享用洁净的自来水，心里总是乐滋滋的。由于地势原因，以前该村喝不上龙珠水库提供的自来水，村民只能在涧河上修建小水窖再接管入户，一旦天旱就难以保供。“现在政府帮我们修了大库容蓄水池，我们不用‘看天吃水’了。”张明良高兴地说。为让群众喝上优质水，我市在打造多水源供水的基础上，完成区域环网和镇级管网建设超2500公里。同时，针对少数偏远山区百姓用水难问题，去年又启动偏远山区居民安全饮水工程，让大家都喝上“放心水”。
供水保障，只是我市公用事业城乡一体化发展成果的一个缩影。多年来，我市始终坚持“普惠、共享、均等”的理念，创新创造，采取市场化运作、信息化管理等方法，投入20多亿元，打造了“同城、同网、同质、同价”的安全优质供水体系，让百万陶都人喝上了高品质的饮用水；）在全省率先建立起“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾收运处理体系，全市垃圾无害化处理率达100%；污水管网总埋管达到1500多公里，在全国领先；天然气管道全覆盖，由“镇镇通”向“镇镇用”发展；12个污水处理厂统一规划建设管理运行，进一步夯实生态文明建设基础……近几年来，我市已累计投入200多亿元，实现了交通、供水、污水处理、生活垃圾、供气等城乡一体化。这一张张“幸福网”，打破了宜兴城乡分治的传统格局，实现城乡统管，创造了国内领先的多个“宜兴经验”。
市民乐享“同城待遇”
截至目前，我市已完成233只城乡客运公交候车亭、2125块城乡客运候车牌建设任务，城乡公交全面实现了“镇镇有站、村村有亭”的发展目标，初步形成了综合客运枢纽、城市公交场站、农村场站等为主体的城乡场站体系建设。如今，城乡居民出行便捷度、舒适度均得到了进一步提升。
实现“城乡一体”的美好蓝图，需要因地制宜完善公共服务功能。目前，我市已累计完成农村道路提档升级516.8公里，改造危桥217座。在坚实的硬件保障下，城乡公交于2013年开通，公共出行网络越织越密，有效促进了城乡融合发展。去年起，以改善生产生活条件为突破口的老集镇提升改造又启动，突出抓好公建配套、环境卫生、社会秩序等群众看得见、摸得着的实事项目建设。截至目前，堰头、新芳等10多个老集镇实现了“旧貌换新颜”。如今在农村，当地居民想休闲健身，村头就有运动健身场所；要看病，村里就有卫生服务中心；要买农资化肥、生活用品，便民超市就在身边……广大农村居民“足不出村”，就能享受到和城里人一样的公共服务。
城乡统筹要善分“蛋糕”
城乡一体化发展的最终目的，是增进百姓福祉。在推进城乡一体化进程中，不仅需要我们把“蛋糕”做大做优，更要把“蛋糕”切好分好。由于欠账多、基础弱，城乡发展不平衡的矛盾依然存在。随着农村居民生活需求的不断提高，善于分好“蛋糕”，实现城乡一体化，依然是任重道远。实现城乡一体化发展，必须始终坚持“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。在新一轮发展中，要坚持把工业和农业、城市和乡村等作进一步整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置等方面相互融合和共同发展，建立城乡融合的体制机制，形成以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。要不断加快转变城乡建设管理与服务完善发展方式，将资源与投入适度向农村倾斜，重点从群众关注、受益面广的实事入手，推动公共资源在城乡之间均衡配置，让全体城乡居民共享改革发展果实。
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